С момента включения в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ЗоИП) статьи 6.1, согласно которой сведения о наличии долга должника-гражданина являются общедоступными и не подлежат защите согласно законодательству Российской Федерации, регулирующему вопросы защиты персональных данных граждан, многих интересовал непосредственный механизм использования судебными приставами данной возможности, кроме как включение информации о задолженности в общедоступный банк данных исполнительных производств (http://www.fssprus.ru/iss/ip).
В частности, юристов, в том числе практикующих в сфере исполнительного производства и сфере защиты персональных данных, живо интересовал вопрос о возможности размещения персональных данных должников (в том числе фотографий) на информационных стендах, баннерах, в средствах массовой информации и сети интернет.
Следует отметить, что ранее, некоторые территориальные органы ФССП России вводили практику размещения фотографий должников на информационных стендах (чаще всего электронных информационно-рекламных экранах). Данные действия на тот момент были признаны несоответствующими законодательству за исключением данного размещения по исполнительным производствам о взыскании алиментных платежей, в ходе которых судебными приставами при помощи МВД России осуществлялся розыск должника.
Итак, что же изменилось в части возможности использования судебными приставами в своей деятельности персональных данных должников, после принятия вышеуказанных поправок?
В своём письме (от 15.06.2012 № 01ШР-13654) Роскомнадзор, как орган исполнительной власти уполномоченный наблюдать за соблюдением законодательства о защите персональных данных, как раз высказал своё мнение о возможности использования и распространения Федеральной службой судебных приставов персональных (в том числе биометрических) данных должника-гражданина.
Как следует из высказанной позиции, к биометрическим данным, подлежащим законодательной защите, относятся отпечатки пальцев, радужная оболочка глаз, анализы ДНК, вес, походка и т.д. Фотографии и видеозаписи человека Роскомнадзор также относит к биометрическим персональным данным, подлежащих защите.
Анализируя случаи, в которых защита с персональных граждан может быть снята, Роскомнадзор делает вывод о том, что обработка данных без согласия субъекта может осуществляться в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов «Таким образом, исходя из общего понятия обработки персональных данных, предусмотренного статёй 3 Федерального закона «О персональных данных», судебные приставы-исполнители, в рамках исполнительных производств по принудительному исполнению судебных актов, вправе осуществлять обработку, в том числе распространять, биометрические данные (фотографию должника-гражданина) без его согласия».
В принципе, в предыдущих трёх абзацах, изложено содержание трёх страниц рассматриваемого письма, однако лично у меня остались вопросы по порядку и способу использования судебными приставами как биометрики так и иных персональных данных должников. В связи с чем, далее предлагаю разобраться непосредственно с деталями данного процесса.
Итак, основной посыл Росомнадзора заключается в том, что судебные приставы могут размещать фотографии должников-граждан на билбордах, баннерах, в средствах массовой информации и сети интернет только в рамках исполнительных производств, возбужденных на основании судебных актов.
Следовательно, исходя из судебные приставы не смогут распространять размещать не только фотографии, но и любые иные персональные данные должников-граждан в рамках исполнительных производств о взыскании административных штрафов, налогов, в рамках исполнительных производств возбужденных по нотариально заверенному соглашению сторон об уплате алиментов и иных «несудебных задолженностей».
Следующий возникающий вопрос, это период в течении которого распространения персональных данных. Исходя из положений законодательства сведения о наличии задолженности должника-гражданина являются общедоступными до дня окончания или прекращения исполнительного производства.
Следовательно, с учётом позиции Роскомнадзора, судебный пристав вправе использовать персональные данные должников-граждан исключительно в период ведения исполнительного производства, до момента его окончания.
Вместе с тем, остаётся практический вопрос о том, что делать с «размещённой» персональной информацией должника-гражданина после окончания производства?
То есть, надо ли будет изымать тираж газеты с размещёнными фотографиями, чистить кэш Яндекса, принимать иные непопулярные меры по защите информации об имевшейся но уже погашенной задолженности и её изъятию из общедоступных источников? Логика подсказывает что нет, а юридический формализм говорит об ином.
Один из практических вопросов, каким образом службой судебных приставов будет реализована возможность размещения фотографий на практике? Будет ли применено данное право по всем исполнительным производствам или только в рамках осуществления розыска должников-физических лиц?
В принципе, техническую реализацию возможности размещения фотографий по всем миллионам исполнительных производств, возбужденным в отношении физических лиц, находившимся на исполнении за семь месяцев 2012 года, я представляю себе с трудом.
Вместе с тем полагаю, что в ближайшее время, рассматриваемая возможность будет опробована как минимум в рамках разыскных дел, ведущихся в ФССП России, и после периода апробации и наработки практического опыта распространена на иные исполнительные производства.
Кроме того, уверен, что данная возможность будет весьма востребована и результативна по исполнительным производствам, в рамках которых осуществляется розыск детей, выкраденных родителями, а также иных резонансных случаях.
Подытоживая всё вышесказанное полагаю, что можно сделать вывод о том, что рассматриваемое разъяснение Роскомнадзора не прибавило судебным приставам новых полномочий, а лишь подтвердило их право на применение непопулярных мер «воздействия на должников» что, в принципе, нам только на руку. Спасибо им за это большое.
Вместе с тем, на мой взгляд остаётся неурегулированным вопрос об общедоступности персональных данных граждан-должников по административным штрафам и т.п., но это вопрос разрешимый. Как сказала однажды моя коллега «Вы в своём центральном аппарате когда методички напишите, а то мне уже надоело тут правоприменительную практику создавать».

Вадим Супрун
03.08.2012

Еще статьи на тему:
http://es-vasilev.livejournal.com/8244.html
http://emeliyannikov.blogspot.com/2012/08/blog-post.html

, ,
Trackback

no comment untill now

Sorry, comments closed.